《湖北省社会信用信息管理条例》培训会精神传达

发布时间:2018-03-30 发布来源: 仙桃市发展和改革委员会

  7月4日上午,省信用办在省发改委培训中心举办了第二期《湖北省社会信用信息管理条例》培训班,各市州分管领导和科室负责人、各县市分管领导参加了培训。会上,省人大法规工作室负责该《条例》起草和审定的付正中主任对《湖北省社会信用信息管理条例》进行了解读;省财贸处处长、省信用体系建设领导小组首席联络员岑建德针对全省社会信用体系建设近年来的工作,作了主题为《关于湖北社会信用体系建设的实践和思考》的报告。下面,我就两位省领导所讲的主要内容向各位领导和同事做个汇报: 

  一、付主任讲话的主要精神 

  付主任主要就《湖北省社会信用信息管理条例》出台的过程以及主要内容进行了讲解。《湖北省社会信用信息管理条例》是我国第一部关于社会信用信息管理的地方性法规,目前已由国家信用办向全国各省市印发。该《条例》从2016年3月开始提交人大审议,到2017年3月30日,省十二届人大第二十七次会议表决通过,自2017年7月1日起施行。历时1年,经过了四次修改,四次审议。该条例以规范社会信用信息管理活动为切入点,对社会信用信息的归集、披露、应用、安全管理和信用主体权益保护等进行规范。《条例》共七章,讲了六个方面的问题。 

  (一)第一章为“总则”。 

  主要讲了两个方面内容:信用信息的分类和管理体制及部门职责 

  1、信用信息的定义及分类 

  社会信用信息是指可用于识别自然人、法人和其他组织(以下简称信用主体)信用状况的数据和资料。包括公共信用信息和市场信用信息。 

  公共信用信息:是指国家机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及群团组织等,在依法履职、提供服务过程中产生或者获取的,可用于识别信用主体信用状况的数据和资料。 

  市场信用信息:是指信用服务机构、行业协会、其他企业事业单位和组织,在生产经营和提供服务过程中产生或者获取的,可用于识别信用主体信用状况的数据和资料。 

  信用服务机构:是指依法设立,从事信用评级、信用管理咨询、信用风险控制等相关经营性活动的中介服务机构。 

  2、管理体制和部门职责 

  明确了省市县三级政府、有关部门和组织、各媒体的职责,具体来讲: 

  ---县级以上人民政府应当成立社会信用体系建设领导小组,将社会信用体系建设纳入国民经济和社会发展规划,编制社会信用体系建设规划或者实施方案,明确工作机构和专门人员,保障工作经费,并将社会信用信息管理工作纳入目标责任制考核体系。县级以上人民政府发展改革部门负责本行政区域内社会信用信息综合协调和监督管理工作。

  ---社会信用体系建设领导小组成员单位以及其他有关部门和组织按照各自职责,做好相关领域社会信用信息归集、披露、应用及其管理工作。 

  ---征信业监督管理机构依照法律、行政法规的规定,做好金融信用信息和征信机构的监督管理工作。 

  ---省人民政府应当建立全省统一的社会信用信息服务平台,通过汇集系统与有关部门、组织和地方建立的信用信息服务系统互联互通,实现社会信用信息跨部门、跨领域、跨地区共享使用。 

  ---省人民政府设立的信用信息中心(以下简称省信用信息中心)具体负责省社会信用信息服务平台的建设、运行和维护工作,归集和管理社会信用信息,提供信息公开、查询、共享和应用等相关服务。 

  ---广播、电视、报刊、网络等媒体应当通过新闻报道、专题专栏、公益广告等形式,宣传和普及社会信用知识,弘扬诚信文化,营造诚信的舆论环境和社会氛围。 

  (二) 第二章“信息归集”。 

  主要谈了两个方面:信息归集的范围、归集原则。 

  1、归集范围。包括公共管理和服务中反映信用主体基本情况的登记类信息;行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政检查、行政征收、行政奖励、行政给付等行政行为中反映信用主体信用状况的信息;拒不履行生效法律文书的信息;群团组织在履行职责过程中产生或者掌握的信用主体受表彰奖励以及参加社会公益、志愿服务等信息;其他依法应当纳入目录管理的信息。 

  2、归集原则。一是规定公共信用信息实行目录管理,并对目录的编制、批准、公布程序以及社会信用信息内容、格式、使用权限、归集和披露方式、提供单位等要素作出规定。二是信用信息提供单位应当对其提供的信用信息的真实性、准确性负责,不得篡改、虚构信用信息。省信用信息中心依法归集信用服务机构、行业协会、其他企业事业单位和组织采集的信用信息,应当按照规定或者约定对信息进行审核。三是任何单位和个人不得违法归集社会信用信息。信用服务机构、行业协会、其他企业事业单位和组织归集市场信用信息属于自然人信息的,应当经本人同意并约定用途,未经本人同意不得归集。法律、法规另有规定的除外。 

  (三) 第三章“信息披露”。 

  主要强调三个方面,一是对公共信用信息实行分类管理,其披露方式包括公开公示、授权查询、政务共享。二是对依法应当公开的公共信用信息和依法不能公开的公共信用信息的查询方式及要求分别作出规定。三是规定金融信用信息基础数据库信用信息的披露和查询按照法律、行政法规的规定执行。 

  1、公开公示和政务共享信息。可以通过省平台《信用湖北》网站、市平台《信用仙桃》网站的“公开信用信息查询”窗口进行查询。 

  2、非公开信息查询。目前省信用办还未开通,下一步要给各市州授权。自然人或组织要查询非公开信息,需到信用办进行实名认证,获得授权后才可查询。 

  (四) 第四章“信息应用”。 

  主要强调四个方面,一是政府部门履职查询;二是联合激励措施;三是联合惩戒措施;四是严重失信(黑榜)建立原则及惩戒措施。 

  1、政府部门履职查询。县级以上人民政府及有关部门和组织应当根据履职需要,在下列工作中查询信用信息、使用信用报告,作为行政管理、公共服务以及人事管理和监督工作的参考依据:

  (一)实施行政许可、行政处罚、行政检查;

  (二)财政支持、政府采购、政府投资项目招标、国有土地出让、科研管理等;

  (三)国家工作人员招录、任用和管理监督;

  (四)表彰奖励;

  (五)其他管理工作。 

  2、联合激励措施。

  (一)在行政管理和公共服务过程中给予支持和便利;

  (二)在财政支持、政府采购、政府投资项目招标、国有土地出让、融资信贷、媒体推介、荣誉评选等活动中,列为优先选择对象;

  (三)国家规定的其他激励措施。 

  3、联合惩戒措施。

  (一)在行政监管中列为重点核查对象;

  (二)取消已经享受的行政便利措施;

  (三)限制申请财政资金或者政策支持;

  (四)国家规定的其他惩戒措施。 

  4、严重失信(黑榜)建立原则及惩戒措施。 

  信用主体有下列行为之一的,应当纳入严重失信名单:

  (一)严重损害公众身体健康和生命安全的行为;

  (二)严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行为;

  (三)有履行能力但拒不履行、逃避履行生效法律文书确定的义务的行为;

  (四)拒不履行国防义务,危害国防利益的行为;

  (五)国家规定的其他严重失信行为。 

  对纳入严重失信名单的信用主体,依法可以采取下列特别惩戒措施:

  (一)限制从事特定行业或者项目;

  (二)限制任职资格;

  (三)限制从事特殊市场交易;

  (四)限制授予荣誉和融资信贷;

  (五)限制高消费以及有关消费;

  (六)限制出境;

  (七)法律、行政法规规定的其他特别惩戒措施。 

  黑榜建立权限在省级。由各省直部门制定行业黑榜确定原则,市州县负责收集信息。 

  (五)第五章“信息安全与权益保障”。  

  1、信息安全保障。为加强社会信用信息安全管理,条例从三个层面作出了规定:一是制度层面,要求省人民政府发展改革部门会同有关部门制定信用信息安全保护制度;省信用信息中心和信用信息提供单位建立健全社会信用信息安全管理和应急处理制度,采取安全保密措施,保障社会信用信息归集、查询、披露和应用全过程的安全。二是技术层面,规定省社会信用信息服务平台和其他各类信用信息服务系统,应当符合国家计算机信息系统安全等级保护要求,保障社会信用信息系统正常运行和信用信息安全。三是操作层面,规定从事社会信用信息管理和服务的机构及其人员,不得非法提供、披露和使用信用信息,不得篡改、虚构、泄露、窃取和买卖信用信息。 

  2、信用主体权利。《条例》提到信用主体四项权利,一是赋予信用主体“异议权”,规定信用主体认为省信用信息中心记载的社会信用信息存在错误、遗漏或者侵犯其商业秘密、个人隐私等合法权益的,有权向省信用信息中心提出书面异议申请,并说明理由。同时,对省社会信用信息服务平台处理异议申请的工作程序作出规定。二是赋予信用主体“信用修复权”,规定信用主体依法纠正失信行为、消除不利影响,可以向信用信息提供单位提出信用修复的申请,并对信用修复的要求、方式以及处理程序、结果等作出规定。三是赋予信用主体“信息遗忘权”,规定信用主体可以向省信用信息中心申请删除其表彰奖励、志愿服务和慈善捐赠等信息,省信用信息中心应当及时删除并归档管理。四是赋予信用主体“信息知情权”,信用主体有权知晓自身信用信息的采集、使用等情况,以及本人信用报告载明的信息来源和变动理由。 

  (六)第六张“法律责任”。 

  为了明确社会信用信息管理中的法律责任,推动各方责任的落实,条例规定:一是对违法行为的处罚作出衔接性规定。二是为保护信用主体的合法权益,对篡改、虚构、泄露、窃取和买卖信用信息,未履行保密义务以及超出法定或者约定范围披露、应用信用信息等行为规定相应法律责任。三是对国家机关及其工作人员以及信用服务机构、行业协会、其他企业事业单位和组织及其工作人员的违法行为分别规定法律责任。四是对在信用信息采集、归集、使用等过程中损害信用主体合法权益应当承担的民事责任作出规定。 

   诚信是社会进步的基石。省条例出台后,望我市在各方的共同努力下,形成“守信光荣、失信可耻”的社会氛围。 

  二、岑处长讲话主要精神 

  岑处长主要讲了五个方面的问题:一是社会信用体系建设的背景情况;二是社会信用体系建设的“湖北范式”;三是今后湖北社会信用体系推进思路;四是对省直行业部门《条例》的建议;五是对市县落实《条例》的建议。下面我重点从第二、第五两个方面做一个汇报: 

  1、社会信用体系建设的“湖北范式” 

  按照国家推进社会信用体系建设要求,经过近几年的努力,湖北省基本形成了社会信用体系建设“三个一”的工作范式。 

  (一)明确了一条工作主线:信用信息归集-信用信息披露-信用信息应用-信用主体权益保护。 

  一是信用信息归集实行目录管理,明确了各地各部门归集报送信用信息的义务和责任;二是公共信用信息披露通过公开公示、授权查询、政务共享等方式进行,涉及自然人的公共信用信息通过本人实名认证查询、授权查询、政务共享的方式披露;三是明确了信用信息在两大方面的应用:第一是政府应用,包括部门(行业领域)内的信用分级评价和分类监管,部门(行业领域)间建立联合奖惩机制第二是市场应用,包括鼓励自然人、法人和其他组织在开展市场交易、企业治理、行业管理、融资信贷、社会公益等活动中,依法查询信用信息、使用信用报告;鼓励和支持信用服务机构开发和创新信用产品等。在这两个方面的应用中都可应用第三方信用报告。四是明确要求制定信用主体权益保护制度,建立社会信用信息异议处理和信用修复机制,保障信用主体合法权益。 

  (二)明确了一个平台体系:省统一的信用信息平台-省直部门和市县汇集系统-信用湖北网站群-信息安全保障。    省人民政府负责建立全省统一的社会信用信息服务平台,通过汇集系统与有关部门、组织和地方建立的信用信息服务系统互联互通,实现社会信用信息跨部门、跨领域、跨地区共享使用。充分明确了全省统一的社会信用信息服务平台的核心枢纽地位和信用汇集系统的桥梁作用。《信用湖北》网站和延伸到个市州县的信用网站群,要成为全省信用信息公示、查询的平台。省信用信息中心和信用信息提供单位应当建立健全社会信用信息安全管理和应急处理制度,采取安全保密措施,保障社会信用信息归集、查询、披露和应用全过程的安全。 

  (三)明确了一套推进机制:组织领导-责任义务-制度保障-宣传教育-目标考核。 

  一是明确了省市县三级基本形成社会信用体系建设领导小组领导决策、发展改革部门综合协调、社会信用体系建设领导小组成员单位以及其他有关部门和组织分工落实、省信用信息中心技术保障的组织架构;二是明确了有关部门和组织按照各自职责,做好相关领域社会信用信息归集、披露、应用及其管理等工作的责任义务;三是明确了省人民政府发展改革部门要组织或会同有关部门进一步建立健全信息目录、主体编码、信息查询、信用评价、信用服务市场、信用联合奖惩、信息安全保护等方面的制度保障;四是鼓励各媒体通过新闻报道、公益广告等形式,宣传和普及社会信用知识,弘扬诚信文化,营造诚信氛围;五是明确将社会信用信息管理工作纳入目标责任制考核体系。 

  2对市县落实《条例》的建议 

  (一)加强领导,完善机制。 

  一是争取领导重视;二是明确责任部门;三是健全联络机制;四是加强考核通报。 

  (二)规划引领,制度现行。 

  一是国务院在2014年6月印发了《社会信用体系建设规划刚要(2014—2020年)》;二是省人民政府在2014年底印发了《湖北省社会信用体系建设规划(2014—2020年)》;三是今年3月底,《湖北省社会信用信息管理条例》已经省人大表决通过,并将于今年7月1日起施行。各市州要认真执行规划和法规。 

  (三)建设系统,归集信息。 

  在市县汇集系统建设方面,有12个市、5个县区已与省信用平台联通。我市属于已联通的市。 

  一是明确目录事项;二是明确信息标准;三是明确信源;四是发挥试点示范作用。 

  (四)共享信息,注重应用。 

  一是推动分类评价;二是开展信息查询应用;三是组 

  织实施联合奖惩;四是优化窗口服务。 

  (五) 网站带动,加强宣传。 

  一是按照《湖北省2017年社会信用体系建设工作要点》 

  的要求完善今年的信用体系工作;二是全面推进“信用湖北”子站建设;三是加强网站信息的更新维护。 

  (六) 城市监测,争先进位。 

  一是主要针对政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法诚信等4个方面内容进行评价;

  二是从信用事件、信用制度、信用工作落实、信用信息透明度、信用市场、重大失信事件、重大失信事件的政府反馈、重大诚信事件等8个方面评价维度。 

  (七)内外兼顾,带头示范。 

   重点做好六项工作:一是建立信用记录工作机制;二是明确信用信息归集路径和时限;三是做好“双公示”信息填报工作;四是建立健全信用承诺制度;五是建立信息查询应用机制;六是发起和参与联合奖惩。 

    

  

    2017年7月13日